俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局近日擬定一項命令草案，提出了該機(jī)構(gòu)為保障國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施安全，對空中無人機(jī)威脅做出反制行動決策的基本程序。這項命令的起草，是依據(jù)俄羅斯去年底出臺的關(guān)于允許強力部門直接進(jìn)行反無人機(jī)決策的聯(lián)邦法律。

  1.出臺聯(lián)邦法律授予強力機(jī)構(gòu)反無人機(jī)行動決策權(quán)力

  俄總統(tǒng)普京2019年12月2日簽署第404-FZ號聯(lián)邦法案，賦予內(nèi)務(wù)部、聯(lián)邦安全局、聯(lián)邦警衛(wèi)局、聯(lián)邦對外情報局、聯(lián)邦監(jiān)獄管理局、聯(lián)邦國家近衛(wèi)軍等強力部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，針對空域中的無人機(jī)威脅可以直接做出對抗和打擊決策并采取行動的職權(quán)。法律指出，為保衛(wèi)公民安全、健康和財產(chǎn)(包括開展大規(guī)模公開活動時)，保護(hù)監(jiān)獄成懲教機(jī)構(gòu)、拘留設(shè)施人員健康和生命安全，保障國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施安全，確保執(zhí)行緊急調(diào)查、作戰(zhàn)偵察和反恐措施，以及確保相關(guān)強力機(jī)構(gòu)自身力量、設(shè)備和信息免受威脅和非法行動影響，上述強力機(jī)構(gòu)和部門有權(quán)決定對出現(xiàn)相關(guān)空域以及附近的無人機(jī)進(jìn)行反制和打擊，包括采取壓制或轉(zhuǎn)換無人機(jī)遙控信號、影響其操縱設(shè)備、進(jìn)行物理破壞和摧毀等方式。各機(jī)構(gòu)作出相關(guān)決策的程序，以及授權(quán)決策的責(zé)任人由各機(jī)構(gòu)自行任命。

  2.擬定部門規(guī)章細(xì)化強力機(jī)構(gòu)反無人機(jī)決策程序

  基于上述聯(lián)邦法律，俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局、聯(lián)邦國家近衛(wèi)軍等強力部門已陸續(xù)起草相關(guān)內(nèi)部規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦警衛(wèi)局?jǐn)M定了命令草案，對該機(jī)構(gòu)做出遏制空中無人機(jī)決策時的行動順序做出具體規(guī)定。

  根據(jù)命令草案，聯(lián)邦警衛(wèi)局授權(quán)承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的人員包括：聯(lián)邦警衛(wèi)局各分支機(jī)構(gòu)的值班負(fù)責(zé)人員、各分支機(jī)構(gòu)具有設(shè)施安全保障職責(zé)的工作人員，以及各分支機(jī)構(gòu)主管設(shè)施安全保障的正副職領(lǐng)導(dǎo)。被授權(quán)責(zé)任人一旦發(fā)現(xiàn)或獲得空域中出現(xiàn)無人機(jī)的信息，應(yīng)立即向負(fù)責(zé)執(zhí)行設(shè)施保衛(wèi)措施的人員報告，包括無人機(jī)位置、是否對國家警衛(wèi)設(shè)施和受保護(hù)設(shè)施的安全存在威脅。如分析后認(rèn)為存在或可能存在安全威脅、對執(zhí)行設(shè)施保衛(wèi)措施或設(shè)施正常運轉(zhuǎn)造成或可能造成妨礙，被授權(quán)責(zé)任人應(yīng)立即做出對無人機(jī)的遏制決定，并選擇遏制方式，包括壓制或裝換無人機(jī)遙控信號、影響其操縱設(shè)備、進(jìn)行物理破壞和摧毀等。事后被授權(quán)責(zé)任人的決策行動如有不當(dāng)之處可以被起訴。此外，草案的解釋文件稱，這項工作的實施不需要增加聯(lián)邦警衛(wèi)局的編制人數(shù)，也不需要額外的預(yù)算撥款。

  3.加強無人機(jī)威脅防范能力的同時可能打擊俄無人機(jī)市場

  針對強力部門反無人機(jī)的相關(guān)立法，俄羅斯國家社馬安全和反腐敗委員會第一副主席埃爾斯特·瓦列耶夫表示：“在當(dāng)前無人機(jī)隨處可見的情況下，必須立法詳細(xì)說明強力部門在公共活動中遏制無人機(jī)非法使用的權(quán)利，這將加強打擊恐怖主義的行動能力”。也有一些俄羅斯專家認(rèn)為，相關(guān)立法將破壞俄羅斯無人機(jī)市場。