??隨著無人機(jī)“黑飛”事件頻頻發(fā)生，警惕小型無人機(jī)“黑飛”、私闖禁區(qū)的舉措，已經(jīng)不容絲毫懈怠。對(duì)無人機(jī)加強(qiáng)管理，有所規(guī)范，是對(duì)無人機(jī)進(jìn)行有效管控的必要條件。

??1.推動(dòng)地方性立法進(jìn)行源頭管控

??現(xiàn)行低空空域管理領(lǐng)域的法律法規(guī)缺少對(duì)低空飛行活動(dòng)的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，短期內(nèi)無法滿足低空空域管理需求。因此，在等待國家出臺(tái)法律法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮地方立法主動(dòng)性，針對(duì)航空器界定、生產(chǎn)、購買、上牌(發(fā)放飛行證)、維修、保養(yǎng)、年檢、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等，以及航空器飛行員駕照申領(lǐng)、年檢、計(jì)分等，盡可能出臺(tái)全面、細(xì)化、可操作的具體規(guī)范，特別是必須綜合、重點(diǎn)考慮小型無人機(jī)可能造成的威脅，從體積、載荷、航程和飛行速度、高度以及采用的遙控頻段、通信編碼加密方式等方面，對(duì)需要管控的無人機(jī)進(jìn)行準(zhǔn)確界定、嚴(yán)格管控。

??2.產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)主動(dòng)制定行業(yè)規(guī)則

??從制造產(chǎn)業(yè)的角度看，當(dāng)前無人機(jī)產(chǎn)品并未形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)水平參差不齊，對(duì)無人機(jī)的通信和控制并無統(tǒng)一的規(guī)定。我國相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極配合工信部等部門制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，也要通過各種技術(shù)手段，保障無人機(jī)產(chǎn)品的安全性，譬如通過飛控系統(tǒng)精準(zhǔn)定高、定位懸停、自動(dòng)返航、敏感區(qū)域禁飛等功能，來提高無人機(jī)飛行的安全性。同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)應(yīng)采取實(shí)名登記等手段，做到可控可查可追溯。

??3.飛行管控從階段管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變

??從目前工作情況看，由于相關(guān)執(zhí)法管理權(quán)和分工不明確，“相互推諉、管而不控、任其所為”的情況還在一定程度上存在。面對(duì)當(dāng)前“黑飛”日益增多的情況，應(yīng)將小型無人機(jī)等航空器防控、處置工作納入常態(tài)管理。建議推動(dòng)由政府牽頭出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，明確公安、工商、空管等部門的相關(guān)職責(zé)，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格各類航空器的產(chǎn)銷、使用、管理、飛行動(dòng)態(tài)、起降場地管理，落實(shí)重點(diǎn)人(組織)管控措施，嚴(yán)防無人機(jī)等私人航空器對(duì)城市安全產(chǎn)生威脅。

??4.建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域“反無人機(jī)”防控體系

??針對(duì)城市人員密集區(qū)域或重要目標(biāo)單位等潛在的恐怖襲擊目標(biāo)，統(tǒng)籌開展“反無人機(jī)”防控體系建設(shè)。典型的“反無人機(jī)”防控體系，應(yīng)由基于不同層面、不同體制、不同功能的“反無人機(jī)”防控設(shè)備，有機(jī)、立體地進(jìn)行組建，主要包括：

??(1)全城區(qū)“反無人機(jī)”監(jiān)控系統(tǒng)。基于平流層飛艇等高空平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市全景的“反無人機(jī)”飛行器監(jiān)測，并實(shí)時(shí)上報(bào)指揮中心，識(shí)別潛在的危險(xiǎn)目標(biāo)，達(dá)到“以高制低”的目的。

??(2)重點(diǎn)場所“反無人機(jī)”防控系統(tǒng)?；谠谥匾獔鏊荚O(shè)高架微波/光學(xué)復(fù)合探測設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)周邊1—2千米范圍內(nèi)的小型航空器的快速探測、識(shí)別與跟蹤，并配備微波、激光等誘偏、干擾系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)布防區(qū)域的安全拒止，達(dá)到“以靜制動(dòng)”的目的。

??(3)動(dòng)態(tài)流動(dòng)“反無人機(jī)”防控系統(tǒng)?；谲囕d、機(jī)載探測與攻擊平臺(tái)，對(duì)臨時(shí)熱點(diǎn)場所或高空探測到的潛在威脅目標(biāo)實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充監(jiān)測與安全拒止，達(dá)到“以動(dòng)制動(dòng)”的目的。各系統(tǒng)應(yīng)統(tǒng)籌建設(shè)，信息共享，統(tǒng)一指揮，相互協(xié)作，共同實(shí)現(xiàn)安保防恐重點(diǎn)地區(qū)、區(qū)域的可靠安全防控。