近年來，以多旋翼飛行器為主要形式低空慢速小目標(biāo)無人機(jī)（以下簡稱：無人機(jī)）發(fā)展迅速，其空中攝像、凌空飛抵、實(shí)時(shí)圖傳、運(yùn)輸投放等能力，給保密、安防和反恐等工作帶來了新挑戰(zhàn)。對(duì)于監(jiān)獄而言，更是迫切需要部署反無人機(jī)系統(tǒng)預(yù)警系統(tǒng)，這里從監(jiān)獄面對(duì)無人機(jī)侵襲的潛在風(fēng)險(xiǎn)、相關(guān)法律法規(guī)要求、市場(chǎng)發(fā)展前景分析等方面闡述我公司自主研發(fā)的低空慢速小目標(biāo)防御系統(tǒng)的部署需求。

  潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

  監(jiān)獄對(duì)于無人機(jī)的侵襲主要存在以下風(fēng)險(xiǎn)：一是通過無人機(jī)竊取監(jiān)獄內(nèi)部的具體情況，造成泄密，甚至被別有用心的人利用，作為越獄或劫囚的偵查手段；二是部不法分子利用無人機(jī)對(duì)監(jiān)獄內(nèi)走私煙草、毒品甚至兇器等違禁物品。

  偷拍監(jiān)獄設(shè)施設(shè)備

  無人機(jī)的航空拍攝功能可以輕易飛入監(jiān)區(qū)，對(duì)監(jiān)獄內(nèi)部設(shè)施設(shè)備進(jìn)行拍攝，造成監(jiān)獄內(nèi)部秘密泄露，如圖 1所示。

圖 1監(jiān)獄內(nèi)部遭無人機(jī)拍攝

  2016年4月，福州個(gè)別監(jiān)獄上空深夜常有無人機(jī)出沒，并在監(jiān)舍區(qū)、教學(xué)樓、行政辦公樓和駐監(jiān)武警營區(qū)等場(chǎng)所上空繞飛和懸停。福州鼓山地區(qū)檢察院稱，無人機(jī)在監(jiān)獄上空盤旋，可能存在拍攝監(jiān)管設(shè)施的重大隱患，影響了監(jiān)獄管理安全。

圖 2福州個(gè)別監(jiān)獄遭無人機(jī)襲擾

  無人機(jī)向監(jiān)獄投放違禁物品

  2015年  3月  22日，英《每日電訊報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道有犯罪分子試圖用一架中國大疆公司生產(chǎn)的“精靈 2”無人機(jī)向英國貝德福德郡監(jiān)獄內(nèi)偷運(yùn)毒品、手機(jī)和武器，最終這架無人機(jī)墜毀在監(jiān)獄墻內(nèi)。據(jù)悉，因?yàn)榉缸锓肿硬⑽床鸪撝鄙龣C(jī)上的“跑馬燈”，在起飛的時(shí)候就被發(fā)現(xiàn)了。據(jù)報(bào)道，貝德福德監(jiān)獄的獄警發(fā)現(xiàn)了這架無人機(jī)，它成功飛躍監(jiān)獄高墻上的鐵絲網(wǎng)，然后墜毀在監(jiān)獄院內(nèi)，這是英國首次發(fā)生同類事件。這次被用來偷運(yùn)物品的無人機(jī)可以留空一小時(shí)左右，航程 2600英尺(792.48米)——這意味著放飛它的人可以呆在監(jiān)獄的視線之外?！白咚秸摺币呀?jīng)多次把監(jiān)獄當(dāng)作滲透的目標(biāo)，但是大多數(shù)時(shí)候用的辦法是在囚犯放風(fēng)的時(shí)候向監(jiān)獄內(nèi)投擲包裹。而在 2016年，英國第一名因?yàn)闊o人機(jī)入侵監(jiān)獄被判入獄的英國公民丹尼爾·凱利，被判處十四個(gè)月的有期徒刑，在五天的時(shí)間內(nèi)，他使用一架四軸無人機(jī)將違禁品偷運(yùn)入三座監(jiān)獄。英國政府今天還公布了一些其他無人機(jī)走私事件的細(xì)節(jié)。被販運(yùn)的違禁品包括手機(jī)，煙草和精神活性物質(zhì)，如合成藥物香料等等。

圖 3《每日電訊報(bào)》配圖：出事的貝德福德監(jiān)獄和大疆無人機(jī)

  據(jù)報(bào)道，英國司法部成立了專門小組以應(yīng)對(duì)通過遠(yuǎn)程操控飛行裝置向監(jiān)獄運(yùn)輸違禁物的問題。他們將率先采取行動(dòng)，制止操控?zé)o人機(jī)向監(jiān)獄投放毒品、手機(jī)等違法行為。英國司法部表示：“那些操控?zé)o人駕駛飛機(jī)進(jìn)入監(jiān)獄的涉事者將面臨重刑處置?！苯鼛啄?，英國監(jiān)獄“無人機(jī)攜帶事件”數(shù)量激增。數(shù)字顯示，英格蘭和威爾士監(jiān)獄內(nèi)外發(fā)現(xiàn)的“無人機(jī)攜帶（違規(guī)品）事件”，從 2013年零起和 2014年兩起，上升到 2015年的  33起。2016年   11月，英國司法行政部表示，在過去一年中上報(bào)的“無人機(jī)攜帶事件”數(shù)量大幅增加。

圖 4無人機(jī)直接向一名囚房監(jiān)獄的窗戶投遞毒品

  無獨(dú)有偶，2015年  8月一個(gè)裝有毒品的包裹被一架無人機(jī)投放到曼斯菲爾德教養(yǎng)所，引發(fā)犯人們的哄搶。據(jù)《曼斯菲爾德新聞周刊》報(bào)道，這個(gè)包裹里裝有 64.5克大麻、6.6克海洛因和  144.5克煙草。報(bào)道稱，監(jiān)獄的攝像頭發(fā)現(xiàn)了在監(jiān)獄的一座院子上方飛行的無人機(jī)，并看見它投下一個(gè)包裹。一名犯人撿起后，爆發(fā)了一場(chǎng)打斗。管教不得不動(dòng)用胡椒噴霧。事件發(fā)生后，有  205名犯人遭到搜身檢查，9人被單獨(dú)監(jiān)禁。

圖 5試圖向監(jiān)獄走私毒品的無人機(jī)以及涉事監(jiān)獄

  相關(guān)法律法規(guī)要求

  無人機(jī)市場(chǎng)快速發(fā)展，但監(jiān)管規(guī)定還處于空白，不容忽視。我國雖有《民用無人機(jī)空中交通管理規(guī)定》《民用無人機(jī)適航管理工作會(huì)議紀(jì)要》等規(guī)定，也多為臨時(shí)性、指導(dǎo)性規(guī)定，有關(guān)審批程序、管理規(guī)定、適航標(biāo)準(zhǔn)、處罰標(biāo)準(zhǔn)等相對(duì)滯后，飛行條件、飛行區(qū)域等問題都沒得到解決。未來監(jiān)獄空域可參照以下航空領(lǐng)域的法律規(guī)定，制定相關(guān)無人機(jī)飛行管理規(guī)定。

  國外法律法規(guī)

  加拿大對(duì)不同重量不同限制。加拿大針對(duì)無人機(jī)飛行的法例非常仔細(xì)，  2kg、2kg～25kg，25kg～35kg皆有不同的要求。值得留意，2kg以上的機(jī)種就需要實(shí)名登記，而  2kg以下就要留意不能使用   FPV器具作飛行。建議在天氣極佳的日照時(shí)間下飛行，即使有云有霧也不能飛行。機(jī)場(chǎng)半徑 9公里范圍內(nèi)為禁飛區(qū)，其他區(qū)域的飛行限高 90米，亦不能在人、動(dòng)物、建筑物、交通工具的 150米范圍內(nèi)飛行，本身航拍機(jī)也要在目視范圍內(nèi)操作。如主流的航拍常識(shí)，私人物業(yè)需持有人許可才能拍攝，而橋、公路等不宜飛近，軍事設(shè)施、監(jiān)獄、火山范圍亦禁飛。

  據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》4月  17日?qǐng)?bào)道，英國司法部將嚴(yán)厲打擊通過操控?zé)o人機(jī)攜帶違禁物潛入監(jiān)獄事件，并對(duì)涉事人員繩之以法。據(jù)報(bào)道，英國司法部成立了專門小組以應(yīng)對(duì)通過遠(yuǎn)程操控飛行裝置向監(jiān)獄運(yùn)輸違禁物的問題。他們將率先采取行動(dòng)，制止操控?zé)o人機(jī)向監(jiān)獄投放毒品、手機(jī)等違法行為。

  日本內(nèi)閣確認(rèn)，包含小型無人機(jī)管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。今后，未獲許可的無人機(jī)將禁止在住宅密集地及機(jī)場(chǎng)周邊飛行。違者將處以 50萬日元（約合 2.5萬元人民幣）罰金。英國民航局發(fā)布無人機(jī)安全管理規(guī)范。普通用途的無人機(jī)只能在視線可及的距離內(nèi)（大約 500米）操作，飛行高度不可超過  122米；載有攝像頭的無人機(jī)不能在距離人、車輛或建筑物 50米以內(nèi)的地方飛行。英國民航局警告稱，在英國機(jī)場(chǎng)起飛和降落的無人機(jī)一旦被發(fā)現(xiàn)干擾客機(jī)飛行，其操控者屬于刑事犯罪，將會(huì)面臨指控和監(jiān)禁。

  國內(nèi)法律法規(guī)

  在我國無人機(jī)管理方面，民航總局、體育總局以及無人機(jī)制造商都采取了一系列措施。

  航拍機(jī)、森林滅火機(jī)、農(nóng)用噴藥飛機(jī)等各種小型飛機(jī)屬于通用航空的范疇。中國人民解放軍總參謀部和民航局聯(lián)合發(fā)布的《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》規(guī)定，凡在我國從事涉及軍事設(shè)施的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)軍區(qū)審批。而從事涉及重要政治、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和地理信息資源的航空攝影或者遙感物探飛行，其作業(yè)范圍由民航地區(qū)管理局商相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市政府主管部門審批。

  同時(shí)，中央軍委、國務(wù)院頒布的《通用航空飛行管制條例》第一章第四條指出，從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動(dòng)的資格，并遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國民用航空法》第一百四十六條規(guī)定，從事通用航空活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有與所從事的通用航空活動(dòng)相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；（三）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。因此，無人機(jī)飛行須滿足航空器安全要求、無人機(jī)操作員資質(zhì)要求以及其他法律法規(guī)的要求。

  在 2016年  9月 21日中國民用航空局空管行業(yè)管理辦公室最新出臺(tái)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》中規(guī)定：無人機(jī)飛行必須在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)以外；無人機(jī)起飛重量小于或等于 7千克；無人機(jī)必須在晝間飛行；飛行速度不大于 120千米/小時(shí)；民用無人駕駛航空器符合適航管理相關(guān)要求；駕駛員符合相關(guān)資質(zhì)要求；在進(jìn)行飛行前駕駛員完成對(duì)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)的檢查；不得對(duì)飛行活動(dòng)以外的其他方面造成影響，包括地面人員、設(shè)施、環(huán)境安全和社會(huì)治安等。

  我國地方政府也頒布了一系列規(guī)定約束無人機(jī)“黑飛”。

  2016年  9月  1日，西部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部、民航西南地區(qū)管理局、民航西南地區(qū)空中交通管理局、四川省公安廳共同發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)域安全保護(hù)的通告》（簡稱《通告》），即日起，未經(jīng)軍民航職能部門批準(zhǔn)，無人機(jī)、航空模型等影響飛行安全的升空物體，不得在全省軍民航機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)飛行。如有違反，軍民航職能部門和公安機(jī)關(guān)將依法予以查處。

  2016年  12月  8日廣州市法制辦制定了《廣州市民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)管理辦法》草案征求意見稿，向公眾征求意見。對(duì)于無人機(jī)的使用，該管理辦法也作出了規(guī)定，禁止在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物，施放無人機(jī)、無人駕駛的自由氣球、系留氣球或者其他升空物體。

  雖然我國目前出臺(tái)了一系列針對(duì)無人機(jī)的監(jiān)管政策，在一定程度上約束無人機(jī)“濫飛”的情況，但相關(guān)技術(shù)手段不足，難于無法從根本上去避免這類事件的發(fā)生。